Е Б Николаев - Интерпретация интересов и угроз в концепции экономической безопасности - страница 1

Страницы:
1  2 

Опубликовано: Экономическая теория. - 2011. - №2.

УДК 330.161:351.863 Е.Б.Николаев, преподаватель

Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ И УГРОЗ В КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Одной из важных составляющих экономической безопасности является анализ взаимодействия интересов экономических субъектов и угроз, препятствующих их реализации. Понимание природы интересов в философии, экономике и политологии качественно отличается. Национальные экономические интересы определяются субъективно и неконкретно, в результате чего снижается их аналитическая ценность. Предлагаемое многими авторами одновременное использование понятий угроз, опасностей, вызовов и рисков является нежелательным из-за зачастую противоположного понимания этих категорий. Акцент на рассмотрении угроз как неблагоприятной составляющей социальных процессов отвлекает внимание от поиска дополнительных возможностей реализации соответствующих интересов.

С начала 1990-х годов исследования в области экономической безопасности в постсоветских странах эволюционировали от зарождения к значительной институционализации. Проблемам экономической безопасности уделяется всё больше внимания в научной, педагогической, управленческой, деловой сферах нашего государства. В рамках экономической безопасности развивается собственный инструментарий и категориальный аппарат анализа социально-экономических процессов.

Некоторые элементы этого инструментария в современной научной литературе и практике получили несколько альтернативных толкований и способов применения, не всегда полностью согласующихся друг с другом. Такую несогласованность нельзя назвать неожиданной, она вызвана относительной молодостью исследований, их мультидисциплинарным характером, широкой палитрой теоретических и прикладных аспектов и проблем, относящихся к сфере безопасного функционирования экономики, разными сферами и контекстами применения этого инструментария. Естественно, что вопросы совершенствования концептуальных подходов экономической безопасности привлекают внимание исследователей[1].

В данной статье проследим некоторые содержательные и терминологические проблемы, возникающие на пути от определения содержания экономической безопасности к применению двух ключевых элементов аналитического инструментария дисциплины -интересов и угроз.

Что такое экономическая безопасность?

Достаточно просмотреть несколько статей, учебников или монографий по экономической безопасности, чтобы увидеть, что ответы на приведённый вопрос очень разнообразны. Отсутствие единства взглядов на сущность экономической безопасности привело к тому, что в ряде работ[2] собранно по несколько (порой до десятков!) разных существующих в литературе определений этого понятия и, в свою очередь, предложено какое-то синтезирующее, относительно всеобъемлющее, комплексное толкование указаннойкатегории. Привести в одном месте большинство определений сложного понятия в самом деле интересно и полезно. Цель конкретизации содержания ключевой для определённого анализа категории вполне логична. Но эти определения не столько уточняют категориальный аппарат, сколько „размывают" его, добавляя новые, более „длинные", дефиниции к имеющимся, более „коротким".

Чтобы аргументировать данный тезис, покажем на рис. 1 ключевые признаки, которыми исследователи наполняют содержание категории „экономическая безопасность". Диапазон этих признаков настолько разнообразен, что под указанную категорию фактически подпадает подавляющая часть всего спектра параметров экономической жизни.

Рисунок 1. Характеристики, включенные в определения понятия „экономическая безопасность"3

Такое    количество    разнородных    признаков   заметно   усложняет выведение

3 Составлено на основе источников, указанных в примечании 2.

бобщающей дефиниции. Определение, в котором выделены 3-4 важнейших характеристики экономической безопасности, не будет отражать полного содержания данного явления, поскольку оно имеет больше ключевых признаков. Представить же в одном определении около десятка признаков достаточно неудобно.

Тем не менее, исследователи иногда идут этим путём. Определения, претендующие на относительно полное отражение содержания экономической безопасности (табл. 1), выводят, объединяя несколько или большинство ключевых признаков этого явления. Такие дефиниции имеют ряд очевидных недостатков:

- они длинные и потому неинтуитивные и труднозапоминающиеся;

- соответственно, снижается их практическая ценность и возможность применения;

- в них совмещаются качественно разнородные параметры, следовательно, они эклектичны, лишены внутренней целостности;

- ни одна из предлагаемых дефиниций не содержит всех характеристик экономической безопасности, а потому не отражает полного объёма понятия, которым оно наделено на практике.

Таблица 1

Примеры комплексных определений категории „экономическая безопасность"

Автор

Определение экономической безопасности (ЭБ)

Ключевые признаки ЭБ, представленные в определении

Признаки ЭБ, не включенные в определение

А.Сухоруков

Совокупность   условий,   при которых сохраняется     возможность страны эффективно        защищать свои экономические интересы; удовлетворять     в долговременном режиме    потребности    общества и государства; генерировать инновационные сдвиги в экономике с целью            поддержания её конкурентоспособности; противостоять внешним     экономическим угрозам; наиболее      полно реализовывать национальные конкурентные преимущества     в международном разделении труда4.

Интересы

Устойчивость

Инновации

Конкурентоспособность Угрозы

Международное измерение

Развитие и его цели Защищённость Социальное измерение Независимость Оборона

В.Сенчагов Б.Губин

Устойчивое      состояние активного развития,       основа стабильности национальной        экономики, её способность обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на   достаточном   уровне социальной стабильности общества и государства; технико-экономическая независимость, неуязвимость  страны  от внешних и внутренних угроз и влияний; защита экономических  интересов  страны на внутреннем   и   внешнем   рынках в условиях глобализационных тенденций5

Устойчивость

Развитие

Стабильность

Потребности

Интересы

Социальное измерение

Независимость

Угрозы

Защищённость Международное измерение

Оборона Цели развития Инновации

Конкурентоспособность

Поэтому такой вариант развёрнутой трактовки категории „экономическая безопасность" представляется нам малопродуктивным и недостаточным. Более интересно мнение С.Афонцева, который отмечает, что существует три основных подхода к определению экономической безопасности:

- определения через интересы, которые обычно характеризуют безопасность как совокупность условий, при которых, несмотря на влияние негативных факторов, препятствий или угроз, достигается реализация интересов;

- дефиниции через устойчивость. Определения подчёркивают поддержку определённых параметров функционирования экономики в условиях влияния неблагоприятных факторов;

- толкования через независимость. Они не существуют в чистом виде, а входят

4 Система економічної безпеки держави. - С. 37.

5 Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник. - 2-е изд. - М, 2005. - С. 110-111.

6

составляющими в определения через интересы или устойчивость .

На наш взгляд, подходы С.Афонцева стоит дополнить четвёртым - исследованием условий обеспечения эффективного развития экономики. На рис. 2 представлены обобщённые характеристики экономической безопасности.

Понятие «экономическая безопасность» (ЭБ)

отображает четыре основные характеристики экономики

J

і

4 \

[ V

1. Интересы и угрозы

2.Устойчивость

экономической системы

ЭБ - способность государ­ства обеспечивать реали­зацию национальных ин­тересов; деятельность, направленная на противо­действие внутренним и внешним угрозам.

3. Экономическая независимость

ЭБ - устойчивость эконо­мики к влиянию негатив­ных факторов, её стаби­льность как способность сохранять свои характе­ристики под влиянием не­гативных факторов.

ZL

ЭБ - способность государ­ства воплощать самосто­ятельную экономическую политику; совокупность условий, обеспечивающих независимость нацио­нальной экономики.

Эти три составляющие выступают условиями достижения четвёртого, ключевого параметра экономики

т

Экономическое развитие

ЭБ - обеспечение условий для динамичного экономического роста, устойчивого развития общества, его воспроизводства.

Рисунок 2. Основные группы определений экономической безопасности

Приведённые группы дефиниций являются ключевыми качественными критериями достижения экономикой состояния безопасности[3], они также отражают основные аналитические инструменты и подходы, применяющиеся в анализе уровня и состояния экономической безопасности.

Национальная и экономическая безопасность характеризуют степень удовлетворения национальных интересов страны и экономических интересов её субъектов. Препятствием реализации интересов являются различные угрозы. Их выявление и оценка - непосредственный предмет дисциплин, исследующих безопасность.

Количественное измерение уровня экономической безопасности предполагает использование инструментария показателей безопасности, их оптимальных, предельных, пороговых значений, отражающих условия устойчивости экономического воспроизводства.

Оценка экономической независимости страны отражается в параметрах её зависимости от импорта, внешней задолженности, инвестиционной безопасности. Но в большей степени экономическая независимость относится к проблематике международных отношений, поэтому экономическая безопасность уделяет этому вопросу меньше внимания.

Воспроизводство экономикой или её подсистемами своего существования и развития как характеристика экономической безопасности подчёркивает, что анализ безопасности - это не только изучение негативных факторов-препятствий нормальной деятельности объекта, но и рассмотрение нейтральных и благоприятных условий среды, в которой функционирует данный объект.

6 Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 10. - С. 30-31.

В целом экономическая безопасность представляется нам особым алгоритмом изучения социально-экономических явлений, институтов, отраслей, механизмов, предусматривающим применение определённых аналитических инструментов и схем, в которых делается акцент на характеристике экономических интересов и угроз, препятствующих их реализации; определении соответствия параметров экономических процессов их желаемым уровням и критериям; исследовании причин отклонений этих параметров от оптимальных значений и т. д. Далее рассмотрим некоторые особенности одной из этих схем, оперирующей взаимодействием интересов и угроз.

Экономика интересов в политике безопасности

Концепция национальной безопасности разработана американскими учёными в первой половине прошлого века с целью теоретического обоснования реализации Соединёнными Штатами собственных национальных интересов в отношениях с другими странами. С распространением концепции за пределы США определился круг важнейших, фундаментальных национальных интересов, актуальных для каждой страны в любое время:

- обеспечение национальной безопасности[4];

- выживание и самосохранение нации, её государственный суверенитет;

- территориальная целостность государства;

- повышение благосостояния граждан;

- поддержка фундаментальных политических институтов, то есть недопущение насильственной смены формы политического строя государства[5].

Логика теории национальной безопасности выстраивалась в соответствии с поиском условий реализации национальных интересов. Формула „национальная безопасность - это реализация национальных интересов" стала стержневой в этой политологической дисциплине[6]. Теоретики школы политического реализма (Г.Моргентау и др.) решили, что ключевой составляющей реализации таких интересов является усиление военной, политической, дипломатической силы (power) государства в международных отношениях. Таким образом, национальная безопасность и национальные интересы получили значительную имманентную (хотя порой и неявную) коннотацию, во-первых, с усилением мощи государства и, во-вторых, с международной (в противовес национальной) сферой своего формирования и реализации.

Каждое государство прибавляет к фундаментальным (или так называемым жизненно важным) интересам свой перечень текущих политических целей и приоритетов[7]. Этой части национальных интересов присущ субъективизм; общепринятой методики их определения не существует. „Некоторые авторы считают, что [национальные] интересы объективно обусловлены положением государства в мировой системе и их можно выдвигать на основе изучения истории и анализа успехов и поражений конкретных политик. Другие авторы признают, что национальный интерес субъективно интерпретирует правительство, которому принадлежит власть в государстве. В таком понимании национальный интерес приближается к тому риторическому значению, в котором употребляют этот термин политики: национальный интерес - это то, что называют национальным интересом политики"[8]. Разные политики могут называть национальными интересами разные, иногда противоположные задачи. А эмоциональная окрашенность словосочетания „национальные интересы" усиливает его популярность как риторического инструмента.

Таким образом, многогранность национальных интересов делает их удобным элементом как политической жизни, так и политологических исследований. Внимание к национальным интересам в экономической безопасности заметно ниже, чем в исследованиях в области национальной безопасности. Это обусловлено тем, что экономическую составляющую национальных интересов значительно сложнее определить идетализировать, чем политические интересы государства.

Так, ключевым национальным интересом страны в экономической сфере является развитие экономики, повышение благосостояния населения. Экономическое развитие -результат воздействия большого количества факторов, и, как можно увидеть из исследований и законодательства, статус экономического интереса пытаются предоставить большинству из таких факторов. Например, в 1997 г. специалисты Национального института стратегических исследований выделили сразу более четырёх десятков национальных экономических интересов Украины, охватывающих вопросы структурной перестройки экономики, её конкурентоспособности, ВПК, модернизации производства, энергоёмкости ВВП, товарной и географической структуры экспорта и импорта, занятости населения и т. д.[9] Принятый в 2010 г. закон „О принципах внутренней и внешней политики" содержит перечень принципов внутренней политики в экономической сфере (то есть тех же национальных экономических интересов), состоящий из 32 позиций аналогичного содержания[10]. На наш взгляд, в таких развёрнутых перечнях риторическая роль доминирует над аналитической. Предоставление какой-то задаче статуса национального интереса или „принципа внутренней политики" направлено на привлечение внимания к ней со стороны тех или иных участников политического процесса. С этой точки зрения стремление включить в перечень экономических интересов Украины как можно больше составляющих становится понятным. Однако эффект получается обратным: с увеличением количества первоочередных задач степень „первоочерёдности" каждой неизбежно утрачивается.

Поэтому одним из направлений совершенствования практики определения национальных экономических интересов Украины должна стать их жёсткая иерархизация: ключевыми условиями достижения экономического развития как главного интереса следует определить четыре-пять составляющих; для каждой из них, в свою очередь, сформулировать несколько собственных предпосылок. Во-вторых, существующая практика формулирования интересов как общих целей или принципов (например, „проведение эффективной политики управления государственным долгом", „повышение уровня защиты прав вкладчиков"[11]) не содержит указания на пути решения этих задач и показатели достижения необходимого результата. Правда, последнее замечание касается не столько собственно темы национальных интересов или экономической безопасности, сколько вообще недостатков доминирующих в Украине способов формулирования направлений государственной политики.

Ещё одной причиной разного статуса интересов в исследованиях национальной и экономической безопасности является то, что понятие „интерес" как философская категория, „национальный интерес" как политологическая категория и „(национальный) экономический интерес" как категория экономической науки имеют качественно разную семантику, различное внутреннее содержание.

Философское видение интересов как главенствующего мотива действий человека показано в работах П.Гольбаха, К.Гельвеция, Д.Дидро, Е.Бентама, Г.Гегеля, К.Маркса. Сегодня интересы рассматриваются как реальная причина, движущий фактор социальных действий, формирующий мотивы и стимулы, идеи и эмоции социальных субъектов -индивидов, социальных групп, классов[12]. Они направлены на изменение объектов социальной среды. Структурно интерес состоит из трёх элементов:

- необходимость удовлетворения потребностей (предполагает наличие самой потребности);

- возможность удовлетворения потребностей (предполагает наличие средств и условий их удовлетворения);

- осознание человеком необходимости и имеющейся возможности удовлетворения потребностей[13].

Некоторые черты национальных интересов как интегрального выражения интересов всех членов общества, реализуемого через политическую систему[14], рассматривались намивыше. Им свойственны риторичность, зависимость от мнений политиков, направленность в плоскость международных отношений. Понятие национального интереса как производное от „нации", „национализма", „национального государства" не лишено эмоциональной окраски; в нём субъективная составляющая доминирует над объективной. Широкое оперирование национальными интересами в публичной политике иногда придаёт им определённый цинизм. Часто национальными интересами называют наиболее острые, приоритетные проблемы общества. Национальные интересы тесно связаны с исследованиями безопасности, так как они составляют основу соответствующей политологической дисциплины.

Изучение природы экономических интересов имеет собственную интеллектуальную традицию. В отличие от субъективности национальных интересов, при анализе экономических интересов подчёркивается, что они являются объективным побуждающим мотивом экономической деятельности людей, коллективов, социальных слоёв и классов,

19

обусловленным развитием их потребностей . В исследованиях экономических интересов подчёркивается их тесная связь со многими другими экономическими явлениями -производительными силами и производственными отношениями, общественными потребностями, отношениями собственности, трудом, стимулами, мотивами, монополизацией экономики, конкурентными отношениями и т. д. Экономические и политические интересы находятся в разных плоскостях, то есть связаны с совершенно разными явлениями. В этой связи определение и изучение „национальных экономических интересов"[15], на наш взгляд, является попыткой интеграции подходов политической и экономической науки, введения экономических интересов в несвойственную для них плоскость анализа проблем безопасности государства и общества. На стыке экономического и политологического подходов возникает много интересных проблем, для которых рамки инструментария экономической безопасности узки. Поэтому экономическая безопасность, рассматривая диалектическую пару интересов и угроз, отдаёт приоритет выявлению существующих угроз, а констатация и обоснование интересов имеют вспомогательный, иногда вынесенный за пределы собственно проблем безопасности характер. Впрочем, характеристика угроз имеет свои особенности.

Угрожающие сложности

Акцент на прогнозировании, анализе, предупреждении, устранении негативных факторов экономического развития отличает экономическую безопасность от традиционной экономической теории и концепций экономического роста, где выявляются благоприятствующие развитию страны и общества составляющие. Поэтому одной из центральных проблем исследований безопасности, парной „интересам" категорией являются „угрозы". Сложность данного понятия связана с тем, что оно не свойственно классической экономической науке[16], пока ещё недостаточно разработано[17], вне дисциплины „экономическая безопасность" как экономическая категория практически не употребляется.

В общепринятом смысле угрозами называют различные неблагоприятные факторы развития. В исследованиях предлагаются следующие основные признаки угроз:

- явления, факторы, способные помешать реализации интересов того или иного субъекта;

- препятствияразвитию экономики и общества;

- факторы, порождающие нежелательные, негативные последствия;

- явления, причиняющие убытки или вред;

- явления, условия, действия, порождающие опасность и т. п.[18]

Последняя характеристика подчёркивает одну из проблем, связанных с раскрытием содержания угроз. В научных источниках для обозначения неблагоприятных факторов или явлений в дополнение к угрозам предлагается ещё три синонимичных понятия - вызов, опасность и риск. Целью расширения категориального ряда является дифференциация негативных явлений на более отдалённые и абстрактные, на более конкретные и остро актуальные с тем, чтобы была понятна приоритетность и первоочерёдность реагирования на

10 Мочерний С. Економічні інтереси // Економічна енциклопедія: в 3-х т. - Т. 1. - К., 2000. - С. 475.

Страницы:
1  2 


Похожие статьи

Е Б Николаев - Интерпретация интересов и угроз в концепции экономической безопасности